发展节水产业是推进做运动打扑克全程又疼又叫在线观看式现代化的有益探索(中,摘要-第914期)
发布时间:2024-02-02

(张旺  李新月)

  深入贯彻落实习近平总书记关于“发展节水产业”的重要讲话精神,客观分析我国节水产业发展的实际情况,把脉节水产业发展中的困难问题,研究提出发展节水产业的政策措施建议,有益于推动我国节水产业从小到大、从弱到强。

  一、目前我国节水产业发展情况

  从产业分布看,节水经济活动广泛分布于国民经济三大产业之中,涉及节水产品设备设施的研发、生产和制造以及运营服务等活动。由于目前我们没有开展节水产业统计,无法获取完整的节水产业数据资料,只能从近年来推动合同节水管理、农业节水灌溉、工业企业节水和非常规水源开发利用情况,来大致考察目前我国节水产业的发展情况。

  合同节水管理进展情况。据地方填报资料,目前全国节水服务企业共326家,实施规模以上合同节水管理项目448个,总投资额为70.82亿元,年节水量约水3.5亿立方米。从企业分布看,东部地区175家,占55.4%,中部地区53家,占16.8%,西部地区88家,占27.8%(未包括云、青、藏,苏、疆由水行政主管部门汇总填报,其他由企业自主填报)。节水服务企业分布与所在地区经济发展程度相关,同时也与水资源短缺程度密切相关。从掌握的企业经营状况看,2019-2021年其中156家节水服务企业每年实现营业收入分别为40.1亿元、30.2亿元、37.9亿元,实现净利润分别为2.1亿元、2.7亿元、2.8亿元,成本利润率分别达到5.5%、9.8%、8.0%,近两年高于全国规模以上工业企业成本利润率6.7%、6.5%。从业人员规模看,156家企业人数合计42225人,其中从事节水业务的人员总数6061人,占比约为14.4%。与产业发展需求相比,从业人员规模显得微不足道。从企业性质看,民营企业占69%,国有企业占10%,外资和其他企业占21%。民营企业在节水产业发展中发挥了主力军的作用。

  农业节水灌溉领域情况。近年来节水灌溉面积快速增加,2020年比2015年增加了3.11亿亩,达到3.78亿亩。节水灌溉设备市场规模逐年扩大,2015年为604.4亿元,到2020年达到1150亿元,增长了近1倍。节水灌溉新注册企业数量也呈现增长态势,2022年1-8月节水灌溉新注册企业数量达581家。总的看,节水灌溉设施市场发展比较迅速,市场集中度在提高,节水灌溉市场规模在扩大。

  工业企业节水领域情况。2022年我国工业用水量968.4亿立方米,占总用水的16%。我国加强了工业节水技术工艺推广应用,工信部、水利部等部门联合发布了四批《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录(2021)》及《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》,不断推动共性通用技术、钢铁行业、石化化工行业等15大类152项工业节水工艺、技术装备升级改造和产业化应用。钢铁、火电、纺织染整、造纸等行业大量采取用水减量技术、循环重复用水技术、废水深度处理及回用技术等提高用水效率,工业用水总量得到有效控制,万元工业增加值用水量明显下降,用水效率得到明显提升。

  非常规水开发利用进展情况。近年来非常规水利用量快速增长,2022年非常规水源供水量达175 .8亿立方米,较2012年的44.6亿立方米提高了2.9倍,较2020年的128.1亿立方米提高了37%。北京、天津、山西、山东等地非常规水源利用量占比分别达到30%、17.9%、8.9%和8%。从全国范围来看,目前非常规水利用市场尚处于初级阶段。

  二、发展节水产业面临的困难和问题

  总体上看,还没有形成节水型生产生活方式,节约用水还有较大发展空间,节水产业无论从规模、市场结构、技术水平和培育发展推动等各方面来看,都有较大差距,节水产业基本上呈现“低、小、弱、散”等特点。

  (一)对节水产业认识不足、推动发展措施缺力

  从现实情况看,习近平总书记提出发展节水产业的要求已经有一段时间,但我们对什么是节水产业以及如何发展节水产业仍然认识不清、重视不够,没有形成一套完整系统的发展节水产业的思路,提出的一些办法措施的系统性和逻辑性不强,对在发展节水产业上如何用好“两手发力”的理解还不到位,路径依赖、传统思维仍然左右着我们的工作,不善于利用市场配置资源的办法解决问题,加之部门职能职责原因,往往较易站在部门角度思考和解决问题、提出方案和措施,这些办法措施很难形成合力,难以有效推动整个节水产业发展。

  (二)节水产业市场集中度低、集群发展态势尚未形成

  从调查结果看,我国的节水产业仍然处于萌芽和幼小阶段,虽然民营企业在节水产业发展中发挥了主力军的作用,但是无论是从节水服务企业的数量、分布、产业从业人员规模,还是从龙头企业产生的作用来看,都表明还没有形成节水产业的集群发展态势。头部企业的规模和体量与产业发展需求相比还有较大差距,引领作用不明显,产业迭代升级十分缓慢,以节水为主营业务的企业少之又少,节水业务依附性明显。

  (三)节水企业小和弱问题突出,社会资本参与动力不足

  与产业发展需求万亿级规模相比,目前节水产业的差距巨大,甚至即使我们把节水服务企业扩大到百倍,节水产业的规模仍然太小,无法与环境保护产业规模相提并论,从事节水专业化技术研发、生产制造和运营服务的企业规模更小,缺乏具有世界领先水平的企业、国际品牌和产品。节水企业体量小,普遍存在融资难、融资贵问题,农业水价普遍较低、甚至无法弥补成本支出。头部企业不明显,节水产业发展缺乏引领力和推动力。节水项目过度依赖政府投入,行政手段对市场配置资源产生挤出效应,导致节水产业发展驱动力不够。政府和企业之间信息不对称,民营企业对节水项目投资运营积极性普遍不高。

  (四)节水技术创新不足,节水产业发展乏力

  除新一代信息技术带动产生的监测计量等技术外,长时期农业节水灌溉技术、工业节水工艺等没有发生革命性的变革。节水技术创新体系不完善,自主创新能力不强,多数企业没有核心技术,高端设备被外国垄断,部分关键设备仍需要进口,核心技术和关键工艺、材料、零部件受制于人的现象依然存在,企业核心竞争力不强,抗风险能力低,企业生命周期短。节水产品和设备成套化、系列化、标准化水平低,水效等级偏低,使用复杂,寿命可靠性较差,产品做运动打扑克全程又疼又叫在线观看监督抽查合格率长期低位徘徊,用户体验不好。

  (五)节水产业发展基础支撑不足,推动产业发展缺乏有力推手

  没有建立节水产业统计体系,无法掌握节水产业发展的相关数据资料,虽然在调查中我们粗略了解节水产业发展的情况和问题、困难,但这是不完整的,甚至是片面的,对于指导工作是远远不够的。缺乏有效推动节水产业发展的策略和路径,多数企业并不了解国家对节水产业发展的引导和支持作用,大量企业(甚至从事节水的企业)并不知道国家对节水的财政、金融、税收支持政策有哪些,也不了解国家鼓励支持节水产业发展的政策有哪些。企业在从事节水研发、生产制造和销售等经济活动中得不到培训、指导和服务,更不用说孵化、助推等支持措施,政府政策实施过程中缺乏有效的传导沟通机制,在发展节水产业过程中政府、企业之间缺乏粘合剂。

  三、推动发展节水产业的建议

  (一)充分认识发展节水产业的重要意义;

  (二)加快研究发展节水产业的系统思路和措施;

  (三)在推动节水产业发展中充分发挥行业组织的独特作用;

  (四)高度重视科技创新在节水产业发展中的作用;

  (五)下大力气开展节水产业的培育和发展。